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　　三要多途径处置不良资产。对行政事业单位及其他财政供养单位拖欠农信社的贷款，所在地政府应当积极予以偿还，有条件的地方可以通过捐赠优质资产置换等方式进行化解。对其它不能自行处置的不良资产，主要通过引进战略投资者购买的方式进行消化。地方政府已经置入的资产，在改革过程中不得抽离。对历史形成的不良资产，要建立责任认定和追究机制。

　　四要坚持依法改制。要按照监管要求规范农信社改制过程中的清产核资工作，对资产要进行科学合理评估，防止资产低估、漏估情况发生；对改制过程中操纵资产评估的行为，要进行严厉打击。建立投资人信息公示制度，设定入股股东公示期，对公示期内被举报并核实其弄虚作假、非自有资金入股等行为的，取消其入股资格；对原高风险行社建立后评估机制，在完成商业银行改制后的一定时期内，按年度对其经营业绩、风险化解及支农服务等情况进行评估。

　　（五）在现代企业制度建设上有新的突破。农信社深化改革过程中，要按照现代企业制度的要求，进一步加强“三会一层”建设，明确职责分工，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。

　　一是提升法人治理效能。按照国务院关于深化农村信用社改革的部署和建立现代企业制度的要求，促进农村商业银行法人治理结构的完善，提升法人治理效能。考虑到农信社历史管理体制的特殊性，可以设想分两步走：第一步，总体上维持现行管理体制不变，对高风险社改制为农商行的，允许控股股东和大股东对管理层的提名权；第二步，所有农信社全部改制为农商行后，逐步实现控股股东和大股东对管理层的提名权，省联社不再对市、县农商行实施行业行政管理。

　　（六）在完善管理服务体制上有新的突破。市县农信社全部改制为农商行后，省联社再对其实施人、财、物的直接管理，将与法律相左；省联社目前管理和服务全省农商行的体制、机制，已能不适应新形势发展的需要。应当按照国务院国发[2014]30号文件“加快推进省联社去行政化、实施企业化改革、强化服务功能”的要求，在农信社的管理体制和服务机制上，探索新的模式。

　　二是调整服务职能和方向。省联社改制为省农商行后，赋予其牵头组建全省农商行行业协会的职责，并以省农商行和省农商行协会为平台，重新构建服务全省农商行的新的业务模式。作为省政府和监管部门与市县农商行之间的政策传导者，省农商行协会应在依法维护会员合法权益的同时，加强指导省内法人机构，深入贯彻国家和省委省政府关于金融服务“三农”的决策部署，重点指导法人机构完善治理结构，转换经营机制，树立合规意识，强化内控管理，防范风险案件，提高服务水平。

　　三是构建适应农村商业银行发展的行业服务平台。省农商行成立后，在自身加快发展的基础上，赋予其免费向市县农商行提供相关业务服务的义务和职能。主要是搭建好全省农商行体系统一的科技网络体系、电子银行体系、员工培训体系、产品研发体系、制度规范体系和风险防控体系。这样，全省农联系商行体系，不再是一个行政管理体系，而是一个以业务联系和服务为纽带的行业体系。

　　（七）形成深化农信社改革发展的合力。深化农信社改革，政策性强，任务艰巨，需要各级各部门的大力支持。一是要以改革的意识推进改革。金融监管部门应当按照十八届三中全会全面深化改革决定的要求，对各地深化改革的创新之举，积极予以支持，只要有利于农信社的发展、有利于服务“三农”，应当鼓励创新和允许突破；农信社所在地政府应当充分尊重农信社改革改制的相对独立性，支持引进区外战略投资者，不求所有，但求所在，不随意干预、阻挠改革改制工作。二是要构建良好的经营环境。要落实好支持农信社改革发展的政策措施，优化法治环境，严厉打击逃废农信社债务的行为，加大对农信社经济案件的追赃、追逃力度，提高胜诉案件的执结率，切实维护农信社的合法权益。要营造良好的舆论环境，加强对农信社改革发展的正面宣传。三是要加强监管、指导和支持。随着农信社改制为农商行以及省联社管理体制的改革，各农商行将成为“在当地政府领导下、监管部门监管下、以服务当地农村经济为主的金融机构”，在行政管理上，以当地政府为主；在业务监管上，以银监部门为主；在业务服务上，以行业协会为主。各地政府及有关部门要进一步研究、制定扶持农商行发展的具体政策措施，帮助农商行解决发展中的突出困难和问题。银监部门要根据农商行新的管理格局，全面加强监管，寓监管于服务之中。人民银行要加强对农信社的监督检查和指导帮助，加大对支付结算等服务功能创新的支持。省农商行协会要通过行业协会职能的发挥，真正起到依法维护权益、提供业务服务、指导行业发展的作用。（作者：石华清 湖南省政府副秘书长、金融工作办公室主任）